摘要：当前社会经济不断发展，城市化进程加快，人们的生活水平及质量都有了很大提升，市政工程的建设要求也越来越高，在市政工程管理中需要做好造价控制及管理工作，针对控制及管理中存在的问题采取有效的措施进行改善，提高造价控制水平，本文分析了市政工程造价的控制与管理方式。
关键词：市政工程造价、控制、管理方式
当前我国市政工程造价控制及管理中存在一些问题，使得实际管理效果并不是很理想，这就需要分析影响造价的因素，有针对性的提出有效的管理措施，对造价控制及管理方法和理念进行创新，有效提高造价控制及管理水平，确保工程的质量。
一、市政工程造价控制与管理的重要性
市政工程是国家基础建设，其包括城市建设中的环境卫生、道路桥梁、给排水、城市防洪、城市照明、园林绿化、交通工程等，这些基础设施的建设对人们的日常生活和出行都具有重要作用，是不可缺少的，可以提高人们的生活水平，对城市发展也具有重要作用。市政工程投资范围广、专业多、投资费用金额大，因此就需要合理、科学的选择要建设的基础设施项目，并且用最合理的分配方式投用到市政工程中，符合城市建设基础设施标准，为人们的生活和出行提供便利，还可以有效减少城市的财政支出。
二、市政工程造价的控制与管理现状
1、业主单位行为不规范
业主单位是市政工程建设非常重要，业主单位只有严格的按照有关规定规范建设，让工程顺利进行，项目也会按照预定的施工进度、工程成本正常有序开展，保障工程的整体质量；反之，这会对市政项目的建设造成消极影响，会影响到成本、工期以及质量。有些设计单位为了配合业主单位一起追赶工期，就用设计半成品开工，一边建设一边设计，这就使得设计中会出现漏洞，进而会影响到工程质量，且在施工后期可能会导致投资出现失控的情况。
2、部分审计人员素质偏低
市政工程造价审计较为复杂，对审计人员也具有较高的要求，需要具备专业的基础知识，如果审计人员在理论知识没有过关，那么其在完成审计工作时就会出现困难。然而当前市政工程造价审计人员综合素质普遍不高，他们缺乏全面的业务知识，也没有相关的管理经验，业务能力水平不足，这就让审计工作很困难，无法保障工作质量。
3、缺乏整体成本管理的理念
当前市政工程造价控制及管理中更注重预算及结算工作，缺乏全面的管理，实际管理中通常没有全面系统的定位成本，一直注重的都是对局部进行成本控制，没有对成本控制进行动态管理。当前工作中控制造价的关注点是竣工结算的审核，对于其他阶段的控制及管理则忽略了，还有的企业虽然采取了控制及管理，但是不够规范。
4、施工时随意的更改设计方案
市政工程项目都需要进行审批，经确认可行后才可以进行施工，这就需要造价控制也能按照已经批准的投资额度进行，但是在实际工作中，有很多的施工单位为了追求施工期限前提前完成，就没有对投资额度进行严格的把关，没有去核对其合不合标准，对招标文件的合理性也没有进行严格审查，对设计深度也缺乏检查，没有把关建筑标准的准确性，没有检查好承包合同的完整性等，这些通常没有进行严格把关就进行施工，导致在这一过程中会出现随意改变方案的问题，为施工成本增加损失，也没有责任部门去承担这些责任。
5、造价控制制度不健全
一些施工企业对造价控制及管理不够早重视，在实际工作中的落实度也不足，中标项目施工中缺乏科学的控制体系，没有明确的造价控制目标，缺乏有效的成本管理制度，还缺乏合理、科学的监督激励机制。在对材料采购、用工用料、机械选择等控制中没有配套的规章制度，让控制工作缺乏依据。因为没有制度，这也让一些项目材料采购价格要高出预测价格，在用工和用料方面也超出预期，降低了项目的经济效益。
6、行业和地域中存在着严重的垄断现象
市政行业中垄断现象比较明显，有的项目中中标单位已经确定，招投标也只是停留在形式上，这让工程造价中存在很大的人情分。通常内定的中标单位存在综合素质不高的问题，有很多中标单位中的施工人员的整个素质一般，缺乏健全的质量控制体系，这些问题使得质量保障体系不够健全，工程造价控制效果不理想。
7、没有充分利用合同进行造价控制
实际工作中，合同管理一般都会被忽视，没有认真细致的研究招标文件以及合同内容，让预算的标准不够科学、合理。还有一些企业在控制造价时不够严谨，没有科学的方法，这让工作有很多都缺乏深层意义，甚至还有的企业无法实现施工前的成本预测以及施工中的成本核算，停留在索赔可以解决一切事情的错误认知上，还有的企业缺乏正确的思想，他们觉得中标的最好方式就是低价，而要赢利就要靠索赔，因此他们不够重视合同内容及标书文件，也自然不会进行深入的研究，对合同的管理缺乏有效性。在施工管理中不够科学，缺乏技巧、经验，不能有效的把握控制及管理的时机，使得施工企业的经济效益受到消极影响，有的企业连索赔也做不到。另外，对劳务分包缺乏有效控制，普遍存在分包单价混乱问题，且通常都是领导决定劳务承包队伍，这也就存在人情分，且没有对队伍的整体素质进行调查，在选择好之后，也没有及时的签订分包合同，会增加一些没有必要的经济损失。
三、市政工程造价的控制与管理方式
1、做好经济核算工作
要做好造价控制工作时，需要细致研究施工中发生物化劳动及活化劳动消耗情况，找出其中存在的不足及问题，并且有针对性的进行解决，挖掘内部潜力，提高工程整体管理质量，将占用资金、消耗劳动的情况降至最低，增加经济效益。首先，需要对施工图以及投标报价进行预算对比，这对控制造价具有重要作用。这就需要结合项目的实际工程数量，对消耗的所有资源进行比较，如材料、机械、人工量，找出预算和实际上的差异，这样可以更好的找出差异的原因及问题，防止出现多算及漏算的问题，让预算更加可靠、准确，也可以清楚地掌握工程项目的实际收支情况，进而制定有效的措施，减少成本，做出相应的工作安排；其次，需要做好成本分析及核算工作，这一工作内容包括核算人工费用、机械费用、管理费用、材料费用，在比较投标报价及施工图的预算基础上，科学的制定初步的经济目标，在施工中要对施工直接费进行严格的记录及检查，要定期的对比施工图预算消耗以及实际施工进度消耗，每个季度及每个月都要进行这项工作，并且针对其中的问题和不足采取相应对的措施进行解决和改善，节约成本，防止出现浪费问题。如果施工费用超过预测金额，就需要深层次的找出原因，并且采取有效措施降低成本。
2、加强建设单位的造价控制意识，规范市场秩序
在工程的决策阶段，需要严格的审核可行性研究成果，按照规定和程序办事，要做好监督管理工作。除此之外，还需要注重建设单位人员建设，提高他们的业务水平和能力，重要岗位的人员安排需要格外严格，人员能力要与岗位要求一致，有部分建设单位存在管理职能集中的问题，通常都是由一个科室或者是一个人来进行管理，这也就对造价控制及管理工作带去消极影响[1]。要避免单位中存在利益私化的问题，就需要建设单位以及市政项目投资部门可以建立一致的利益目标，部分国有投资项目要是有利益上的不同，可以通过分散建设单位权力来进行解决，强化法律的监管作用，比如断掉建设单位和监理单位、和审计单位间的利益联系，或者可以加强违规惩罚管理，业主如果出现违规现象要付出相应的代价，提高代价。
3、加强工程合同的执行和管理
合同是项目招投标规定中的一个重要部分，施工以及建设单位在合同执行期间，需要加强法律意识，严格按照合同中的内容和规定进行，核减没有按照合同进行的工程量。但是实际管理中，还有很多的企业没有按照合同中的要求和内容执行，在没有出现纠纷情况时，合同就是一份文件，其中严格的规定了工程质量、进度、进度款支付等内容，通常这些内容也是由建设单位决定的，而施工单位则没有什么发言权。当前对于这一问题，政府在合同方面，提供了很多保障权益的措施给施工单位，然而如果不能有效的对合同内容和规定进行执行及管理，不加强合同规范作用及约束作用，那么就会影响工程的建设。
4、加强造价人才的培养、造价咨询单位的培育
首先，要注重培养有效的造价人才，工程造价控制及管理工作内容较为复杂，具有较强的实践性、技术性、经济性以及政策性特点，这就对管理人员提出了更高的要求。造价管理人员不仅要具备很硬的专业知识，还需要掌握很多其他方面的知识，如施工、设计、计算机应用、项目管理等，还需要实践经验丰富，既具有经济知识，又具备技术知识。当前市场经济体制在不断的优化，对于造价工程师的需求也越来越多，他们可以为建设投资提供依据，进而让投资单位做出科学的决策，因此，培养造价人才非常重要[2]。其次，还应该注重培育造价咨询单位，其作用就是可以让政府不用再对项目进行直接管理，政府可以间接的实现管理。在这个过程中，造价工程师的地位也提升了，从原来被动位置，提高到与建筑师和监理工程师同等的地方，三方面人才之间是互相影响和制约的，可以更好的促进工程建设。
5、施工技术管理措施
有关技术管理人员需要制定出科学、合理的技术方案，这就需要在施工前，去到施工现场实地考查，分析施工队伍的水平、施工环境、施工图纸要求，在综合分析这些内容的基础上进行科学的制定，制定好技术规范后，要让施工人员严格按照其进行施工，这样可以保证工程建设的质量，防止因为不合格的施工环节而对施工造成影响，拖延施工进度，防止经济效益的损失。加快施工进度，也可以有效减少工程造价，在施工展，需要使用新的施工工艺、施工材料，这样可以有效提升建设效果，还需要结合合同中的具体要求，对设备进行有效管理，有效储存材料，减少材料运输造成的损耗，为施工技术发展提供基础保障。
四、结束语
综上所述，市政工程建设中需要注重造价的控制及管理，针对其中存在的问题，采取有效的措施进行完善，提高造价管理水平，增加经济效益。
参考文献：
[1]陈珊珊.试论市政工程造价控制与管理[J].质量探索.2016（13）
[2]赵琳.市政工程造价控制与管理中不足点及改进措施[J].建材与装饰.2016 (12)
